三中全会刚刚结束，中央和地方有关全面绿色转型的政策密集出台。《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》首次对全面绿色转型进行了系统部署，同时《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》《数字化绿色化协同转型发展实施指南》《能源重点领域大规模设备更新实施方案》等密集发布。
可以说，储能在绿色转型中的核心部分，通过缓解新能源的间歇性和不稳定性问题，储能促进了能源的有效利用，为建立绿色低碳的能源系统提供了坚实的基础。鉴于其在促进电力系统绿色转型以及推动新质生产力发展的核心作用，储能系统发展的重要性不言而喻。
储能产业在推动新质生产力中的关键角色
首先，新质生产力强调要积极培育包括新能源在内的新兴产业。储能作为新能源领域的重要组成部分，储能技术的发展有助于新能源突破发展瓶颈，可以有效解决新能源的间歇性和不稳定性问题，从而促进新能源的消纳。
其次，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型被认为是加快新质生产力发展的关键步骤。储能系统可以在瞬间启动并提供所需的电能，从而减少对传统调峰设备的依赖，提高电力系统的调度能力，推动电力系统向更加高端化、智能化、绿色化的方向发展。
此外，科技创新是新质生产力发展的核心要素。在这方面，中国在以锂离子电池技术为代表的新型储能技术领域取得了显著突破，不仅形成了完整的产业链，而且电池产业规模已跃居全球首位。
储能产业发展的主要挑战
作为支持绿色能源产业发展的关键，中国储能产业的发展仍然面临着多方面的挑战。
第一，中国储能产业尚未建立有效的价格机制，抑制了储能的发展潜力。尽管一些省份如山东、广东和山西正在尝试让储能参与电力市场，但现有市场结构下的价格机制尚不足以激发储能项目的广泛参与。
首先，这些省份参与现货市场的电量比例仍然较低，平均峰谷价差异并不明显，限制了储能在电能量市场中的套利空间，从而降低了投资者或运营者的参与意愿。
其次，虽然一些地区如山东、广东、山西等已尝试开展储能参与调峰、调频等辅助服务。然而，这些市场机制往往存在准入门槛较高、激励不够充分和准确的问题。调频辅助服务的补偿机制并未充分考虑到不同调频资源之间的差异，导致一些潜在的调频资源未能得到有效激励。
此外，在容量租赁方面，目前储能的容量出租率并不高。这主要由于储能的容量租赁价格较高，导致电力市场中的参与者对租赁储能容量持观望态度。
最后，作为先进生产力的质态，新质生产力更需要可持续的发展路径。尽管储能的容量补偿机制在一定程度上缓解了储能项目的成本压力，但其长期可持续性仍然存在挑战。
第二，中国储能产业尚未建立完善的技术标准体系，限制了储能的发展速度。
首先，电池管理系统作为储能系统的关键组成部分，负责监控和调控电池的运行状态。然而，目前电池管理系统尚未形成统一标准，导致各企业的产品在兼容性和互通性上存在障碍。这种情况不仅使系统集成变得更加复杂和昂贵，还对储能系统的整体性能和可靠性产生了负面影响。
其次，能量管理系统是储能系统的“大脑”，负责实现能量的高效利用和优化配置。然而，由于能量管理系统的标准体系尚未完善，不同储能系统在能量调度和优化方面存在差异，导致能源利用效率低下和资源浪费。
此外，并网验收是储能系统接入电网的关键环节，直接关系到系统的安全稳定运行。然而，目前并网验收的标准和流程尚不统一，不同地区和电网公司对于储能系统的接入要求存在差异，这给企业的市场推广和项目实施带来了困难。
最后，电池回收是储能产业可持续发展的重要环节。随着储能系统的广泛应用，废旧电池的数量将不断增加，如何有效回收和处理这些电池成为了一个亟待解决的问题。
第三，目前中国储能技术的成本相对较高，不利于储能长期竞争力的形成。
首先，高成本体现在储能技术的建设、运营和维护上。从初始投资到设备购置、安装调试、运行监控及系统维护，每个环节都需要大量的资金支持。特别是对于大规模储能项目而言，所需的资金投入显著增加，这对参与企业和投资者的财务实力构成了考验。
其次，储能技术的复杂性也导致了运营和维护成本的上升。为确保储能系统的稳定运行与高效性能，需要专业的技术团队进行持续的监控、维护以及故障处理，这进一步增加了经济负担。
最后，随着技术的不断发展和性能要求的提高，储能技术的投资和研发成本也在不断增加。
第四，储能的安全和污染问题值得重视。
在储能的安全保障方面：首先，当前中国储能技术尚处于快速发展阶段，多种储能技术并存，但技术成熟度不一。尤其是锂离子电池等主流储能技术，在能量密度、循环寿命等方面仍有待提高，且这些技术的安全隐患也不容忽视。
其次，关于安全设计、运行管理等方面的标准尚不完善。这导致在实际应用中，储能系统的安全性能难以得到有效保障。
最后，储能技术的监管体系尚未健全，存在多头管理、责任不清等问题。同时，储能项目的审批、建设、运行等环节的监管也存在漏洞，使得安全隐患难以得到及时发现和整改。
在污染控制方面：首先，储能设备的制造和运营过程中可能产生有害物质，如重金属、有机溶剂等，对环境和人体健康构成威胁。
其次，储能技术的发展需要大量的原材料和能源支持，如锂、钴等稀有金属和电力资源。随着储能规模的扩大，资源消耗问题将愈加突出，对可持续发展构成挑战。
最后，随着储能设备的普及和更新换代，废旧电池的处理成为一个重要问题。
中国储能产业发展的政策保障
第一，完善电力市场机制，扩大储能盈利空间。
首先，需要进一步放开市场化电量比重，扩大峰谷价差，以激发独立储能设施参与电能量市场的积极性。通过市场机制的力量，激励储能系统运营商充分利用其灵活调节能力，优化电能的供需匹配，有效缓解电网在高峰时段的负荷压力，进而提升电力系统的整体运行效率与经济效益。
其次，鉴于储能系统所展现出的快速充放电能力及高度的灵活性特征，市场体系应当制定相应的激励政策，以推动独立储能在频率调节和负荷高峰低谷平衡等电力系统关键环节的优化利用与高效配置。
在调峰方面，对于尚未发展现货市场且仍需调峰服务的区域，应建立动态定价体系，确保市场价格能够更准确地体现储能调峰服务的真实价值，进而激发其市场参与度。
在调频方面，应根据储能快速响应的效果实施差异化奖励，以激发其在频率调节中的积极性。
此外，还需要逐步推动辅助服务市场与现货市场的融合，并探索储能容量市场的建设。通过建设统一的储能容量租赁市场机制，制定统一的市场规范和合理的准入标准，可以建立公平竞争机制，保障市场的健康发展。
最后，在容量补偿机制的优化过程中，需要合理核算储能的容量价值，并制定差异化的容量补偿价格机制，以充分考虑其容量价值的差异性。
第二，建立健全储能标准规范，助力储能产业健康发展。
首先，需要制定电池管理系统的统一标准，规范电池参数的监测和控制方法。通过统一标准，实现不同品牌和类型的电池在储能系统中的相互兼容，提高系统的集成度和可靠性。
其次，建立完善的能量管理系统标准，明确系统的功能要求、性能指标和测试方法。通过标准化，提高能量管理系统的可靠性和稳定性，增强预测和响应系统的能量需求的准确性，从而实现能量的优化分配和调度。
此外，制定统一的并网验收标准，规范验收流程和要求，降低企业的市场准入门槛和运营成本，推动储能产业的快速发展。最后，制定电池回收的标准和规范，明确回收流程和要求，建立完善的回收体系。通过制定回收标准，确保废旧电池得到安全、环保的处理，避免对环境造成污染和破坏。
第三，推动储能技术创新，提高储能技术经济性。
首先，政府可以采取税收减免、补贴和奖励措施，以降低储能项目的研发成本。例如，对于新建的储能技术的项目，政府可以给予税收优惠或直接的财政补贴，以减轻企业的负担，促进其投资。其次，政府可以通过长期的清洁能源政策和目标，提供稳定的市场需求，从而吸引更多的投资者参与到储能技术的发展中来。此外，政府可以通过促进技术标准化工作，降低储能系统的设计、制造和运营成本，从而提高其在电力市场中的竞争力。最后，政府可以提供资金支持，支持相关院校和培训机构开设储能技术相关的课程和培训项目，培养更多的储能技术人才。
第四，强化市场监管力度，筑牢储能安全环保防线。
首先，需要制定专门针对储能技术安全监管的法律法规，明确储能设备设计、生产、运营等各环节的安全标准和要求。建立储能技术安全评价体系，对储能项目进行安全评估，确保项目符合安全标准。通过加大对违法违规行为的处罚力度和对存在安全隐患的项目进行整改或关停，确保储能技术安全可控。
其次，加强政府部门、科研机构、企业之间的信息共享与协作，共同推进储能技术安全监管工作。建立储能技术安全信息数据库，实现数据资源的互通互联，为监管工作提供有力支持。积极引入并融合先进的监管技术与手段，如智能监控、大数据分析等，提升监管效率和准确性。
此外，针对储能设备制造和运营过程中可能产生的污染问题，需要制定严格的环保法规和标准，明确污染物的排放标准和处理要求。
最后，针对废旧电池的有效管理与处理，急需构建一套全面的回收与处置监管体系。
（林伯强系厦门大学管理学院讲席教授、中国政策能源研究院院长，黄辉系自然资源保护协会项目高级主管）
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黄辉
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